Брюссель стремится бороться с обходом санкций, применяя их к неевропейским предприятиям в странах, не входящих в юрисдикцию ЕС.
Европейский союз стремится усложнить обход своего режима санкций. 14-й пакет его санкций против России, вступивший в силу с 25 июня 2024 года, призван повысить риски ответственности для компаний, которые избежали предыдущих раундов. К концу года меры будут применяться к компаниям, банкам и инвесторам, созданным в ЕС, которые имеют прямые или косвенные доли в дочерних компаниях, совместных предприятиях или портфелях, расположенных в странах, не входящих в ЕС, но поддерживающих деловые отношения с Россией, тем самым подрывая режим санкций.
Исторически ЕС в значительной степени избегал введения экстерриториальности в конструкцию своих различных международных схем санкций, в том числе в своих предыдущих, не совсем герметичных раундах российских санкций. Фактически, Брюссель выступал против введения экстерриториальных санкций в прошлом, утверждая, что любые его ограничения будут применяться только в случае существования прямой связи с ЕС.
ЕС также протестовал, когда другие юрисдикции, в основном США, вводили экстерриториальные меры и вторичные санкции. Брюссель даже запретил компаниям ЕС соблюдать санкции, когда они сталкивались с зарубежными мерами в санкциях США против Кубы, Ирана и Ливии.
С 2023 года ЕС все чаще нацеливается на третьи страны, чтобы бороться с новыми схемами обхода режима санкций против России.
Напротив, США давно используют экстерриториальные возможности в своей политике санкций. Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США ввело «вторичные санкции», нацеленные на страны без необходимости какой-либо связи между третьей страной и США. В сентябре 2022 года Министерство финансов заявило о своем намерении значительно расширить применение экстерриториальности при обеспечении соблюдения своих санкций против России, и с тех пор оно делало это неоднократно.
По примеру США
В последнее время ЕС начал следовать примеру США в этом вопросе. С 2023 года он все чаще нацеливается на третьи страны для борьбы с новыми схемами обхода режима санкций против России.
Например, Брюссель ввел положение в свой восьмой пакет санкций о внесении в черный список лиц любой национальности, которые способствовали уклонению от санкционных штрафов. Пакет 11 пошел дальше, установив ряд новых полномочий, добавив субъектов третьих стран в новые списки санкций. Пакет также использовал крайнюю меру для случаев, когда обход продолжался, путем добавления третьих стран в список санкций.
Хотя ЕС теперь считает, что нацеливание на операторов третьих стран имеет решающее значение для его усилий по борьбе с обходом, такие меры привели к санкциям против лиц за операции, которые не считаются незаконными в их внутренних юрисдикциях — без связи с ЕС.
Пункт «Нет России» вступит в силу 26 декабря 2024 года и будет также применяться, когда передача прав интеллектуальной собственности связана с товарами, идентифицированными как имеющие двойное гражданско-военное использование.
Первоначально применяя легкий подход к уклонению от санкций, ЕС постепенно расширил использование подхода экстерриториальности. Он был широко включен в 14-й пакет санкций.
Полное принятие спорной меры
Последний пакет санкций ЕС направлен на борьбу с уклонением от санкций в третьих странах и усиление правоприменения. Материнские компании ЕС теперь юридически обязаны прилагать «максимальные усилия» для обеспечения того, чтобы их дочерние компании за пределами ЕС, которыми они владеют или которые контролируют, воздерживались от участия в сделках, которые приводят к результату, который санкции были призваны предотвратить.
Соответственно, операторы ЕС, передающие промышленные ноу-хау для производства товаров для поля боя коммерческим партнерам из третьих стран, должны будут включить договорные положения, гарантирующие, что такие ноу-хау не будут использоваться для товаров, перенаправленных в Россию.
Этот пункт «Нет России» вступит в силу 26 декабря 2024 года и будет также применяться, когда передача прав интеллектуальной собственности касается товаров, определенных как имеющие двойное гражданско-военное назначение или, просто, передовые технологии. Европейская комиссия решит, должны ли дочерние компании, не входящие в ЕС, также применять пункт «Нет России».
Санкции финансовой системы
Новые санкции ЕС запрещают использование Системы передачи финансовых сообщений (СПФС), электронной платформы, разработанной Центральным банком России, которая служит российским аналогом SWIFT (ведущей финансовой системы, которая позволяет переводить средства между банками и финансовыми учреждениями по всему миру). По состоянию на третий квартал 2023 года около 300 российских банков и 23 иностранных банка из разных стран, включая Казахстан и Швейцарию, были подключены к новой платформе, призванной укрепить финансовый суверенитет России и снизить зависимость от западных финансовых учреждений.
Субъектам ЕС, действующим за пределами России, запрещено подключаться
g к этой системе или любой эквивалентной, вступающей в силу с 25 июня 2024 года. Этим организациям также запрещено совершать сделки с перечисленными организациями с использованием СПФС за пределами России.
Энергетические и торговые санкции
14-й раунд санкций ЕС запрещает реэкспорт российского сжиженного природного газа (СПГ) в пределах территории ЕС. Запрет распространяется на технические и финансовые услуги, облегчающие перевалку СПГ в третьи страны. Цель состоит в том, чтобы уменьшить доходы России от продажи газа.
ЕС расширил свой список военных конечных пользователей, включив в него 61 новую организацию (33 в третьих странах и 28 в России), предположительно причастных к обходу торговых ограничений или закупке чувствительных товаров (используемых в различных секторах, таких как беспилотники), а также к общей поддержке военных операций России.
Реакция стран Глобального Юга на экстерриториальность ЕС
После того, как первые волны санкций не смогли в достаточной степени ограничить экономику России, США, ЕС и некоторые другие западные страны ответили обращением к экстерриториальным мерам, часто запрещая использование третьими странами своих валют в трансграничных транзакциях.
Заморозки подорвали доверие к евро и доллару как к убежищам, что привело к последствиям для незападных правительств, управляющих своими финансовыми резервами.
Такой результат возник из-за того, что Китай, Индия, Бразилия, Южная Африка и другие страны Глобального Юга продолжали торговать с Россией. Неожиданно многие увеличили свою двустороннюю торговлю с Москвой и расширили уклонение от санкций в ряде экономических секторов, включая финансы, энергетику и торговлю стратегическими промышленными и высокотехнологичными товарами.
Большинство развивающихся стран считают вторжение России в Украину незаконным, но утверждают, что конфликт следует сдерживать компромиссами и прекращением огня, а не односторонними санкциями и поставками оружия на Украину. Министр иностранных дел Индии Субрахманьям Джайшанкар выразил мнение этих стран, когда в 2022 году заявил, что «Европа должна перерасти мышление, что проблемы Европы — это проблемы мира, но что проблемы мира — это не проблемы Европы».
Заморозка российских активов была воспринята на Западе как правильный и единый ответ на войну России. Однако это стало тревожным сигналом для многих в остальном мире. Правительства стран глобального Юга теперь задаются вопросом, так ли уж разумно хранить свои зарубежные активы в евро и долларах США, поскольку в будущем они сами могут столкнуться с аналогичными действиями. Заморозки подорвали доверие к евро и доллару как к убежищам, что повлекло за собой последствия для незападных правительств, управляющих своими финансовыми резервами.
Ярким примером валютной нервозности стал Алжир, внесший в свое соглашение 2023 года о продаже газа европейским партнерам пункт: он оставил за собой право менять валюту транзакции каждые полгода. Подобную нервозность можно заметить по всему Глобальному Югу, где страны все чаще используют собственные валюты, китайский юань или другие альтернативные финансовые инструменты в торговле. Это медленно, но верно подрывает глобальную значимость ведущих западных валют.
